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从“跑断腿”到“零见面” ——感受行政体制改革的加速度 从思想破冰到轰轰烈烈的实践，从经济体制改革到全面深化改革……政府之手与市场之手的博弈，始终在40年的改革探索中交织前行。 清华大学钱颖一教授评价，中国40年改革无非两个主题：开放与放开。 1980年8月，中共中央政治局扩大会议召开，邓小平在会上发表《党和国家领导制度的改革》讲话，提出要对党和国家政治体制进行改革的重要思想。 2013年11月，党的十八届三中全会召开，将市场在资源配置中起“基础性”作用，修改为起“决定性”作用。 习近平总书记强调，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革。 这是一项加速度向前的改革，千禧年前后提速，党的十八大后进入“快车道”； 这是一项刀刃向内的革命，“摸着石头过河”已来到深水区，不断触及、调整深层次利益见证改革的智慧与决心。 2034项精简为249项—— 权力“瘦身、瘦身、再瘦身” 宏大的历史叙事中，细节总是体现鲜明的时代色彩。 10多年前，省里某重点投资项目，从申请立项到竣工验收，花了9年时间，政府部门盖章53个，中介机构盖章94个，审批费用（不含设计费和审计费）近85万元。 几个月前，投资35亿元的海康威视武汉科技园，不到一小时，在武汉东湖高新区行政服务中心搞定注册。“办事效率高，服务态度好。”办事人员祝婷感叹。 行政审批，检验政府思想解放程度、办事效率高低的重要方面。 随着改革开放不断推进，加入世贸组织（WTO）在即，与国际接轨，不断摒弃计划经济色彩和地方保护主义成为主流呼声。 1998年，深圳开全国之先河，启动审批制度改革。随后，广东推广深圳经验，浙江也加入其中，继而北京、安徽、陕西、青岛、成都等地，也大刀阔斧，把改革之剑指向行政审批。 2000年下半年，行政审批制度改革登上湖北的改革舞台。 破冰，总是充满艰辛。 某市一次动员会议上，分管副市长脸色阴沉。原定3月底以前，完成市级单位行政审批权清理申报，直到6月上旬，各单位的上报才姗姗来迟。 有人说，减少审批，意味着减少权力，减少收费，减少“小金库”，可能危及“饭碗”，当然抵触。 市领导语重心长：“为营造良好的经济环境，上海、青岛等地能精简50%行政审批事项，我们也应能做到！” 革自己的命，削自己的权，咬定青山不放松。 2001年6月下旬，省级政府部门首轮行政审批制度改革完成，71个省级政府部门承担的2034项审批事项，精简至1144项，减幅达43.8%。 改革势如破竹。 不断论证、清理，省级行政审批事项经过几轮取消、下放、调整，截至目前，省级行政审批事项已减至249项，成为全国最少的省份之一。 斩断利益背后的灰色链条—— “红顶中介”整治成响亮名片 改革，没有一劳永逸。 如何进一步简政放权，进一步提高企业、百姓的获得感？ 某地一项调研显示，原来在政府部门200元能办的事，到指定中介机构，价格翻几十倍。 “戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，说的就是“红顶中介”。 这些机构不仅蚕食简政放权的红利，还滋生利益输送、政社不分、事企不分等乱象。 2015年开始，省委、省政府部署，省编办（省审改办）牵头，连续每年清理规范行政审批中介服务，重点整治“红顶中介”，成为全面深化改革的一张响亮名片。 不打招呼，随机抽查企业；搬出账本，火眼金睛抓猫腻……小分队分赴各地，一次次斩断利益背后的灰色链条。 普通人的命运是社会进步的风向标。 环评机构和环保部门脱钩，宜昌的黄永文主动放弃环保局的“事业编”，到新成立的湖北正江环保科技有限公司任总经理。2017年，公司业务量达2400多万元，是以前他在宜昌市环境保护研究所做环评项目的3倍之多。 图审机构脱离“母体”改制，黄石的程彩云带着同事们从黄石建委大楼搬出来，一心一意打理黄石市正兴建设工程设计审查有限公司。以前图审单子“送”上门，现在主动出去送服务、找市场。2015年公司业务量200多万元，2017年达700多万元。 简政不是减政，放权不是放任。 党的十八大后，行政审批制度改革的内涵不断丰富，简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”改革），三管齐下：全面取消非行政许可审批这一类别，推行“双随机一公开”监管，所有行政审批事项办理时限均比法定时限压缩1/3以上…… 这家“便利店”24小时不打烊—— 开启找政府办事“零见面”时代 相比改革本身，其背后成功的逻辑更令人神往。 习近平总书记指出，要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。 获得感，来自生活中的点滴小事。 2017年12月26日，全省政务服务网上线试运行。这家“便利店”，24小时不打烊！随着事项的不断录入，未来不管找政府哪个部门办事，上“一张网”就可以。 从无到有，是一场革命；从有到优，是一个过程。 省编办（省审改办）主任饶志国说，这项工作意味着我省行政审批制度改革发生质的飞跃。 从精简行政审批事项，到集中的政务服务中心，再到统一的“网上办事大厅”，也就这几年的事。省卫计委审批办副处长王娟感叹，党和政府全面深化改革的决心大，效果明显，权力关进制度的笼子，老百姓办事越来越透明、越来越方便。 改革如大江之浩荡东流。 20年前，北京海星凯卓计算机公司和陕西华星进出口公司，利用中国商品交易中心电子商务系统进行了我国首单电子交易。彼时，人们不曾料到，网购会席卷生活的每个角落，路边一个小摊贩都会贴出一张二维码。 今天，我们又站在了这样的历史起点。“一张网”，已开启找政府办事“零见面”的新时代。 7次机构改革—— 不断适应发展的市场经济 出乎预料、前所未有、全面变革、深刻重构…… 2018年春，《深化党和国家机构改革方案》公布，海外媒体给予高度评价。 历经数次机构改革，省编办副主任杨卫东感触颇深：“以往是中央改完省里改，这次完全不一样，与中央接茬进行。以往强调精简，这次强调优化协同高效。” 却顾所来径，苍苍横翠微。 1982年—1986年，全国首次机构改革，建立正常的干部离退休制度，改变农村人民公社政社合一体制，建立乡人民政府。 1988年，第二次机构改革，首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”的重要观点。我省相应撤销了建材、纺织等工业经济主管部门。 1993年—1997年，第三次机构改革，推动政企分开，理顺部门职责关系和市、区、乡三级管理权限。 2000年，第四次机构改革，涉及面最广、改革力度最大。省政府机构由55个减少到41个，精简行政编制和政法专项编制4.6万名，省级政府部门行政编制平均精简48%。 2003年，第五次机构改革，省发改委、省商务厅、省国资委等单位登上历史舞台。 2009年，第六次机构改革，推进大部制，组建省经济和信息化委员会，组建省人力资源和社会保障厅…… 2014年，第七次机构改革，稳步推进大部制改革，组建省卫生和计划生育委员会，组建省新闻出版广电局…… 一次次啃骨头、拆篱笆，并非分久必合、合久必分的循环往复，而是不断改革，不断调整，不断适应发展的市场经济。 中国式制度创新，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，正激发起奋进新时代的磅礴伟力。 （湖北日报全媒记者陈会君、通讯员雷明、梅胜） |
